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哈爾濱市冬季大氣污染治理實施方案(2020-2022年)(征求意見稿)

發布時間:2020-09-03來源:哈爾濱人民政府網站
摘要:為加快冬季大氣污染治理,切實改善空氣質量,按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案(2020-2022年)的通知》(黑政辦規〔2020〕13號)要求,結合我市(哈爾濱市,下同)實際,制定本方案。

為加快冬季大氣污染治理,切實改善空氣質量,按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案(2020-2022年)的通知》(黑政辦規〔2020〕13號)要求,結合我市(哈爾濱市,下同)實際,制定本方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想

 

以習近平生態文明思想為指導,認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府重大決策部署,堅持頂層設計、綜合施策、合力攻堅、全面推進,以農村、城中村、棚戶區為重點,燃煤替代“一片一策”,設施燃煤和熱源改造“兩手發力”,重點區域、重點時段、重點問題“三個統籌”,經過三年努力,全面完成省委、省政府確定的目標任務,大幅減少大氣污染物排放總量,空氣質量明顯改善,群眾幸福感明顯增強,環境、經濟和社會效益明顯提升。

 

(二)基本原則

 

——堅持問題導向,實事求是,因地制宜,圍繞群眾切身利益,集中解決主要矛盾。

 

——堅持目標導向,突出重點,分類施策,以釘釘子精神,壓茬推進,狠抓落實。

 

——堅持結果導向,聚力攻堅,務求實效,確保企業認同可承受、群眾滿意用得好,經得起時間和歷史的檢驗。

 

(三)工作目標

 

到2022-2023年供暖期,重點區域燃煤用量大幅下降,替代燃煤260萬噸;細顆粒物(PM2.5)平均濃度不超過50微克/立方米,三個供暖期分別完成空氣質量改善目標的30%、50%和20%,分別不超過68、55和50微克/立方米;重污染天數比2019-2020年供暖期減少40%,達到16天以下,避免空氣質量指數日均值“爆表”。

 

(四)實施時間和區域

 

1.實施時間。任務實施時間:2020年7月-2022年10月。驗收考核時間為2022年10月-2023年4月。

 

2.實施區域。按照冬季主導風向影響范圍,將全市域劃分為重點區域、次重點區域和一般區域。重點區域:九區全域、五常市西部區域和亞布力旅游景區及周邊區域,其中市區四環合圍區域,平房區、呼蘭區、阿城區、雙城區的建成區,亞布力景區和亞布力鎮政府所在地為核心區域。次重點區域:五常市全域(除西部區域外)、賓縣西部區域。一般區域:重點、次重點以外區域為一般區域。

 

二、重點任務

 

(一)治理農村燃煤污染

 

堅持秸稈固化燃料等清潔能源替代與散煤限制政策相結合,堅持秸稈固化燃料等清潔能源利用補貼與完善市場相結合,堅持“一家一戶一熱源”普及與“一村一屯一熱源”試點相結合,推進鄉鎮政府所在地集中供熱并向周邊村屯延伸,從限制政策、補貼政策和宣傳引導上多方發力,激活動力源、構筑實踐鏈,抓好示范點,帶動全市域。全市三年內4.54萬戶冬季常住采暖農戶實現替代散煤6.84萬噸,其中,重點區域3.06萬戶,次重點區域0.74萬戶,一般區域0.74萬戶。重點區域、次重點區域禁止使用燃煤。

 

(牽頭協調部門:市農業農村局,配合部門:市發展和改革委員會、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局,責任部門:各區縣市政府)

 

(二)治理城中村散煤污染

 

堅持“一片一策”分類施治,按照實施村屯搬遷改造,或電或氣或生物質等替代。堅持多措并舉,綜合治理,與拆違相結合,與市場準入政策相結合,減少政府負擔和資金投入。堅持清潔能源為主,禁止使用燃煤。全市治理城中村48片、近6.66萬戶、2700萬平方米,可替代燃煤9.96萬噸。

 

1.實施村屯搬遷改造。啟動搬遷改造城中村14片、1.7萬戶、709萬平方米,其中,2020年完成2片、0.36萬戶、43.2萬平方米;2021-2022年完成12片、1.34萬戶、665.8萬平方米,減少燃煤散燒5.1萬噸。

 

2.實施清潔能源替代。使用電、氣等清潔能源改造替代散煤9片、1.21萬戶、460萬平方米,其中,2020年完成2片、0.36萬戶、138.84萬平方米;2021年完成2片、0.36萬戶、174.33萬平方米;2022年完成5片、0.49萬戶、146.83萬平方米。

 

3.實施清潔燃料替代。對暫時未列入搬遷改造、清潔能源替代的25片、3.37萬戶、1596萬平方米城中村,推廣使用蘭炭、型煤、生物質等清潔燃料,采取全面禁止原煤散燒。拆除731萬平方米違章建筑,實施節能墻體改造,減少燃料使用。

 

(牽頭協調部門:市住房和城鄉建設局,配合部門:市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監管局,責任部門:各區政府)

 

(三)治理棚戶區散煤污染

 

按照“全市統籌、市區結合、分批改造、分期實施”的原則,加快改造主城四區基礎設施不完善、房屋破舊、影響居民生產生活、群眾改造意愿強烈的棚戶區,確保三年內主城區棚戶區2.46萬戶、房屋總建筑面積236萬平方米征收改造,實現清零,壓減燃煤7.38萬噸,其中,2020年改造完成棚戶區1.22萬戶;2021年改造完成棚戶區0.86萬戶;2022年改造完成棚戶區0.38萬戶。

 

(牽頭協調部門:市住房和城鄉建設局,配合部門:市自然資源和規劃局,責任部門:各區政府)

 

(四)熱源建設及老舊小區改造

 

堅持政府為主導、企業為主體、市場化運作的思路,加快構建綠色、節約、高效、協調、適用的熱源建設,加快推廣智慧供暖,實施老舊小區、自供熱居民樓、管網、節能建筑改造,可替代燃煤216萬噸。

 

1.優化城市熱源布局。優先實施清潔燃煤集中供暖,加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度,著眼供熱能力的現實需求,統籌考慮集中熱源布局,通過集中熱源建設拆除區域內分散鍋爐,加快華爾熱源建設,啟動華能熱源搬遷改造,謀劃中南部地區新熱源,新增供熱面積1800萬平方米,替代燃煤32萬噸。

 

(牽頭協調部門:市住房和城鄉建設局,配合部門:市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局,責任部門:各區政府)

 

2.實施生物質熱電聯產工程。發揮生物質能供熱優勢,在具備資源條件的縣(市)、建制鎮及中小工業園區,加快普及應用,在終端供熱消費領域替代散煤使用,在局部地區形成生物質能供熱主導地位,通過產業化商業化供熱,對秸稈進行規?;{利用,帶動秸稈禁燒和秸稈資源化利用。建成投產生物質熱電聯產項目16個,力爭實現新增并網總裝機規模50.5萬千瓦,可新增秸稈等各類農林生物質年處理能力約400萬噸,替代燃煤24.3萬噸。

 

(牽頭協調部門:市發展和改革委員會,配合部門:市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市生態環境局,責任部門:各區縣市政府)

 

3.穩步實施清潔供暖。堅持“以氣定改”,在嚴格落實合同資源量的基礎上,天然氣管網覆蓋地區優先實施煤改氣,推進哈爾濱新區供暖示范、松北環西熱源廠天然氣供暖、華能新陽供熱廠燃煤改燃氣鍋爐等項目建設。規劃燃氣調峰改造供熱鍋爐房10個、供熱面積1982萬平方米,3年分別實現102萬平方米、680萬平方米、1200萬平方米,可替代燃煤40.6萬噸。推進哈爾濱市中惠中德科技小鎮電供暖項目建設,在有條件地區探索電供暖模式。

 

(牽頭協調部門:市住房和城鄉建設局、市發展和改革委員會,配合部門:市自然資源和規劃局、市生態環境局,責任部門:各區政府)

 

4.多熱源聯網運行。充分利用國家支持老舊小區改造政策支持和省政府供熱管網改造政策支持,加快推進管網互聯互通,多熱源環網供熱、智慧供暖納入供熱老舊管網改造建設范圍,一并組織實施,切實減少供熱管網漏失,全面降低供熱管網能耗和運行事故風險,不斷提升供熱系統運行效率和安全可靠性。2022年,投資建設三處主熱源與區域熱源連接(大唐熱電廠-金山堡-華成熱電、哈三電廠-捷能熱力、哈熱電廠-熙和物業-信托物業),新建連接管網6.7公里。對使用年限15-20年的老舊供熱管網370公里進行更換或改造,降低熱損耗,提升供熱效果。替代燃煤31.8萬噸。

 

(牽頭協調部門:市住房和城鄉建設局,配合部門:市自然資源和規劃局,責任部門:各區政府)

 

5.實施建筑節能改造。新建建筑嚴格執行《黑龍江省居住建筑節能設計標準》,節能標準達到75%以上,開展超低能耗建筑建設試點。充分利用國家加快推進城鎮老舊小區改造的政策機遇,加大既有建筑節能改造工作力度,解決老舊房屋保溫差突出問題,提升用戶室溫舒適性,降低房屋建筑和供熱系統能耗,2022年,實施老舊小區5600萬平方米建筑節能改造,替代燃煤41.3萬噸。

 

(牽頭協調部門:市住房和城鄉建設局,責任部門:各區政府)

 

6.謀劃污水源、地源熱項目。投資建設16座污水源熱泵站,實現供熱面積約2762.5萬平方米;規劃新建地源熱泵項目11個,實現供熱能力約72萬平方米,替代燃煤45.6萬噸。

 

(牽頭協調部門:市住房和城鄉建設局,配合部門:市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市生態環境局,責任部門:各區政府)

 

(五)治理燃煤鍋爐污染

 

1.推進燃煤鍋爐淘汰。繼續擴大鍋爐淘汰范圍,突出重點區域特別是核心區域燃煤鍋爐淘汰,三年內實現市區建成區(核心區域)35蒸噸以下和縣(市)城關鎮建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”、35(含)至65蒸噸執行特別排放限值,供熱鍋爐實施“煤改氣”納入城市調峰。淘汰重點區域燃煤鍋爐702臺,替代燃煤19.73萬噸。

 

2020年,實現市區建成區35蒸噸以下5臺,縣(市)城關鎮建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐3臺“清零”;淘汰市區建成區外10蒸噸以下燃煤鍋爐480臺。

 

2021年,基本淘汰市區建成區外10蒸噸以下燃煤鍋爐;淘汰亞布力旅游風景區內20蒸噸及以下燃煤鍋爐和亞布力鎮10蒸噸以下燃煤鍋爐。

 

2022年,實現市區建成區外10蒸噸以下燃煤鍋爐、亞布力旅游風景區內20蒸噸及以下燃煤鍋爐和亞布力鎮10蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”,加強監管,嚴禁復用。

 

(牽頭協調部門:市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、亞布力管委會、尚志市政府,責任部門:各區縣市政府)

 

2.實施燃煤鍋爐深度治理。推進燃煤鍋爐超低改造。三年計劃完成全市現役燃煤電廠和九區65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造142臺,可減少污染物排放2.1萬噸。

 

2020年,28臺燃煤電廠和市區建成區93臺65蒸噸及以上燃煤鍋爐中具備改造條件的實現節能和超低排放。

 

2021年,鑫瑪集團所屬燃煤鍋爐17臺實現節能和超低排放。

 

2022年,不具備條件的實施并網或改用清潔能源。2022年,哈投熱電廠4臺并入華爾熱源廠,可減少污染物排放0.54萬噸。

 

(牽頭協調部門:市生態環境局、市工業和信息化局,責任部門:各區縣市政府)

 

(六)開展冬季大氣污染專項治理

 

1.開展機動車污染專項。鼓勵老舊柴油貨車提前報廢,推進機動車超標排放深度治理,加強非道路移動機械和二手車管理,實施機動車精細化管理,強化高排放機動車限行。

 

(牽頭協調部門:市公安局(交管局)、市交通運輸局、市生態環境局,責任部門:各區縣市政府)

 

2.開展餐飲業油煙污染專項。

 

落實負面清單,嚴控新增項目;實施區域連片整治,結合老舊小區改造,規范居住區外掛式油煙排放裝置;高標準、全覆蓋落實油煙凈化、除異味設施配套。

 

(牽頭協調部門:市生態環境局、市市場監督管理局、市城市管理局、市住房和城鄉建設局,責任部門:各區縣市政府)

 

3.開展煤炭市場專項。設定“禁煤區”,強化散煤輸入管控;從嚴管控銷售網點,清理整頓現有煤炭經營單位;加強煤質監測,嚴厲打擊煤炭儲運、銷售、使用環節違法行為。

 

(牽頭協調部門:市市場監督管理局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市公安局、市交通運輸局,責任部門:各區縣市政府)

 

4.開展春秋兩季揚塵污染專項。落實施工工地“六個百分百”措施,加強道路揚塵、企業“三堆”綜合整治,清理取締違法違規場所。

 

(牽頭協調部門:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市生態環境局,責任部門:各區縣市政府)

 

5.開展冬季重污染天氣應對專項。調整完善應急預案,細化應急減排清單,落實企業“一廠一策”實施方案,實現清單電子化管理;強化預測、預報、預警,超前謀劃、提前啟動重污染天氣應急預案;積極主動協調協同周邊地市,落實區域應急聯動。

 

(牽頭協調部門:市生態環境局,責任部門:市應急指揮部成員單位)

 

(七)亞布力景區冬季大氣污染治理

 

結合主景區及周邊供熱能源結構情況,按照“全面整治、一片一策”原則,因地制宜推進供熱清潔化,以“煤改氣”“煤改電”和“秸稈能源替代”為重點,實施綜合治理,實現旅游景區大氣環境質量和形象全面改善。

 

1.主景區大氣污染治理。改變現有燃煤鍋爐集中供熱模式,淘汰3臺20蒸噸燃煤鍋爐,采取電、氣等集中供熱或分布式供熱;淘汰賓館、餐飲等用熱個體5臺、15蒸噸燃煤(燃油)鍋爐,實施清潔能源改造;25戶餐飲企業的爐灶全部使用清潔能源,安裝油煙凈化裝置。

 

(責任部門:亞布力管委會,配合部門:尚志市政府、市生態環境局)

 

2.亞布力鎮燃煤污染治理。淘汰亞布力鎮10蒸噸以下燃煤鍋爐(設施)83臺和居民燃煤爐灶,改用全鎮唯一熱源限值排放集中供熱。熱網覆蓋不到的采用電等清潔能源的單戶供暖技術模式。

 

3.景區周邊燃煤污染治理。景區污染主要以外部輸入為主,將散煤污染治理向景區外延伸,加強對原煤流通和使用的管理,確保不出現冒黑煙現象。亞布力林業局、青云小鎮淘汰現役燃煤鍋爐和居民燃煤爐灶,分別并入亞布力林業局和青云小鎮集中供熱熱源,污染物排放執行特別限值。熱網覆蓋不到的亞布力林業局及青云小鎮居民,采用電的單戶供暖技術模式。

 

4.亞雪路、高鐵、高速沿線。亞布力轄區亞雪公路、高鐵、高速沿線兩側5公里范圍內含4個行政村、18個自然屯2564戶。其中,臨近景區的大青山屯289戶全部采用空氣燃熱泵供暖技術模式,其余村屯2275戶及青云小鎮161戶居民采用電、太陽能等單戶供暖模式。尚志市帽兒山鎮至亞布力鎮沿線可視范圍列入重點監管區域,提倡使用清潔能源。

 

(責任部門:尚志市政府,配合部門:市生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局)

 

三、保障措施

 

(一)加強組織領導。以市環委會為作為冬季大氣治理的領導機構,統籌全市冬季大氣污染綜合治理工作;分項工作相關責任成員單位和區縣市政府成立工作專班專項推進落實,建立上下貫通、運轉順暢的組織體系。建立例會議事機制,定期不定期調度推進。各責任單位要堅持試點先行,勇于探索,務求實效。

 

(二)加強責任落實。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”,由各地、各部門主要負責人擔任本行政區域、本部門第一責任人,制定專項實施方案,細化分解目標任務,形成問題、任務、責任清單,合理安排指標進度,責任層層落實到人,確保各項工作有力有序推進。強化企業污染治理主體責任,要主動接受社會監督,落實污染整治項目和資金,確保治污項目按期建成并穩定運行。國有企業要起到模范帶頭作用,大力推進自身治理措施,積極促進社會各界參與大氣污染治理。

 

(三)加強政策支持。制定燃煤散燒相關限制政策,落實排污權交易和環保信用評價制度,實施跨部門聯合獎懲。研究制定秸稈替代散煤、城中村能源替代、熱源建設、燃煤鍋爐淘汰及超低排放、老舊車淘汰等重點任務支持和補助政策,積極爭取中央和省大氣污染防治專項資金。積極落實政府綠色采購、燃煤電廠超低排放環保電價、購置環境保護專用設備企業所得稅抵免、污染防治第三方企業所得稅減免等優惠政策。

 

(四)加強督導執法。健全發現問題、分解問題、限期解決、核查銷號工作機制,通過采取重點工作督查、專項巡查、問題整改回頭看、安全巡檢等措施,建立問題臺帳,跟蹤督辦整改,對冬季大氣污染治理全過程監督管理。市場監管、生態環境、公安(公安交管)、城管、住建等部門,要對照職能,開展好燃煤、秸稈、機動車、揚塵等污染源監管執法工作。

 

(五)加強考評獎懲。將空氣質量指標、大氣污染防治攻堅項目等列入考核任務,制定考評細則。組織對目標任務完成情況實施嚴格考核問責,并將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。對表現突出的先進典型予以表彰獎勵。對達不到時序進度和重點任務進展緩慢的責任部門、區縣(市)及時進行預警提醒。對工作不到位、責任不落實、目標未完成,導致污染問題突出、空氣質量惡化的責任部門和區縣(市)進行嚴格問責。

 

(六)加強宣傳引導。主動向全社會公開目標任務和具體期限,定期發布環境空氣質量狀況和重點任務完成情況。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用,積極宣傳法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法,提高公眾認知度和接受度,爭取群眾理解和支持。適時向公眾介紹重污染天氣過程持續時間、影響范圍、污染成因,組織各有關部門積極宣傳采取的應對措施,暢通渠道回應群眾疑問,妥善處理輿論輿情,形成全民共建共治共享的良好氛圍。

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